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索引号: 00313723x/201904-00071 所属目录: 其他文件
关 键 词: 文号: 岳政办秘〔2019〕35号
主题分类: 民政、扶贫、救灾 服务对象分类: 三农
体裁分类: 通知 点击量:
发布单位: 政府办 发布日期: 2019-04-18 16:15:00
内容概述: 各乡镇人民政府,县政府各部门,直属机构:《百盈快三巩固脱贫成果防范返贫预警机制的实施意见》已经县政府第41次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。2019年4月11日百盈快三巩固脱贫成果防范返...
关于印发百盈快三巩固脱贫成果防范返贫预警机制的实施意见的通知

各乡镇人民政府,县政府各部门,直属机构:

《百盈快三巩固脱贫成果防范返贫预警机制的实施意见》已经县政府第41次常务会议研究通过,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                         

                            2019411

 

 

 


百盈快三巩固脱贫成果防范返贫预警

机制的实施意见

 

为巩固脱贫成果,有效防止脱贫人口返贫,根据安徽省人民政府办公厅《关于防范返贫确保稳定脱贫的实施意见等三个脱贫攻坚配套文件的通知》(皖政办〔201750号)文件精神和省市关于打赢脱贫攻坚战的决策部署,制定本实施意见。

一、指导思想

全面贯彻落实党的十九大精神,认真落实精准扶贫精准脱贫基本方略,立足当前,着眼长远,坚持“输血”与“造血”相结合,坚持依靠外部帮扶和激发内生动力相结合,坚持扶贫与扶智、扶志、扶技、扶业“五位一体”,树立综合扶贫、持续扶贫的理念,千方百计增加贫困群众收入,减少贫困群众因病、因学、因灾等支出,构建防范返贫预警机制,提高脱贫质量,稳定实现“两不愁、三保障”,逐步实现脱贫致富奔小康。 

二、主要目标

对全县建档立卡贫困户实施分类管理、分级防控,着力在思想上扶志、在能力上扶智、在发展上扶持,让具备劳动能力的脱贫户家庭人员至少掌握1-2项劳动技能,发展1-2项特色产业,提高脱贫户的自我发展能力、市场适应能力,实现由“帮扶为主”到“引导为主”、“基本脱贫”到“稳定脱贫”、“要我发展”到“我要发展”的转变,确保贫困户真脱贫、稳得住、能发展、可致富。力争实现全县“零”返贫目标。

三、主要工作

(一)建立防范返贫预警及帮扶机制。按照突出重点、分类管理的原则,对脱贫户实行三级风险防控。

1.划分返贫风险等级。根据脱贫户现有的产业、就业及家庭收支状况,综合判断其脱贫的稳定性,将返贫级别划分为三个等级:一级为极易返贫户,主要包括无产业、无就业或产业规模小、家庭经营性收入少、自我发展能力弱或教育、医疗等刚性支出较大的脱贫户;二级为容易返贫户,主要包括劳动技能不强、就业不够稳定或产业规模较小、发展资金不足、市场信息不灵的脱贫户;三级为不易返贫户,主要指具备一定的劳动技能、有稳定就业或产业发展较好、自我发展能力较强的脱贫户。

2.做好返贫风险评估。各乡镇、村要详细了解脱贫户产业发展情况、稳定就业情况、收支状况,综合判断脱贫户的自我发展能力,由村委会组织村民代表对脱贫户风险等级进行评议、公示,公示无异议的报乡镇审核,乡镇审核后进行二次公示(乡镇、村),公示无异议的报县扶贫办备案。

3.加强帮扶服务。建立“因势利导、分级施策”的帮扶体系。对脱贫户在保持扶贫政策不变、帮扶措施不少、支持力度不减的前提下,正确运用“授鱼”与“授渔”的法宝,妥善处理“输血”与“造血”的关系,通过分级管理、分类施策,提高脱贫户的自我发展能力。

一级风险户:在措施上以“帮”为主,逐步由“帮”向“扶”过渡,重点在发展上扶持,帮助谋划项目、理清思路、发展产业、解决就业,继续加大输血力度,确保具备劳动能力的家庭至少发展1-2项特色产业,有稳定的经营性收入。

二级风险户:在措施上以“扶”为主,逐步由“扶”向“引(引导)”过渡,重点在能力上扶智,在持续“输血”的同时着力提高“造血”功能。重点加强科技培训、就业培训,提高劳动技能,确保具备劳动能力的家庭成员有一技之长,实现稳定就业,或稳定发展特色产业。

三级风险户:在措施上以“引”为主,逐步由“引”向“我要发展”过渡,重点在思想上扶志,引导其加入新型经营主体或自主创业,适时开展市场适应能力的培训,着力提高抗风险能力、市场适应能力,激发艰苦创业、勤劳致富的热情,最终发挥其主体作用,引导其独立发展。

4.实行动态管理。风险等级实行动态管理,分层设防、分层干预、提前预警,切实提高脱贫的稳定性、可持续性。通过定期回访、个人申报、系统比对等三种途径,收集预警信息,进行动态监管。一是定期回访。网格干部、帮扶责任人要定期上门走访,落实帮扶措施,了解包保、帮扶对象产业发展情况或就业情况,了解生产生活情况,了解教育、医疗、住房等保障情况,根据风险等级划分标准,及时掌握动态变化。二是个人申报。对收入减少或者预期收入有可能减少,可能导致年人均纯收入低于当年贫困线的,或因病、因学、因灾等特殊原因,“两不愁、三保障”得不到有效保障的,农户可以直接向村委会提出,纳入分级预警范围。三是系统比对。通过国办扶贫子系统筛选,对年人均纯收入刚超出当年脱贫线的脱贫户,纳入分级预警范围;通过住建、教育、卫计、民政等部门数据系统,定期比对贫困群众住房、教育、医疗、救助等信息,及时发现脱贫户在“两不愁、三保障”方面存在的隐患问题,对该部分人群纳入分级预警范围。各乡镇原则上每半年要集中开展一次风险等级评定工作,及时了解脱贫户的风险等级变化。对脱贫户家庭情况发生较大变化,影响风险等级的,要随时调整风险等级。对风险级别呈上升趋势的要提前介入,及时提醒帮扶责任人,详细了解风险上升的原因,及时提供针对性的帮扶措施,提高帮扶的有效性,从源头上防止返贫。

(二)建立“有序衔接、政策兜底”的保障机制。完善帮扶政策,充分发挥政策兜底功能,推进政策衔接、对象衔接、服务衔接,堵住返贫的最后关口。

1.加强产业扶贫,确保有稳定的经营性收入。坚持把产业扶贫作为脱贫攻坚的基础性措施,确保每个贫困村都有主导产业,每个具备劳动能力的贫困户都有产业扶持。充分尊重市场规律和贫困群众意愿,因地制宜、因人因户因村制定产业扶贫措施,大力开展特色种养业扶贫,着力开展乡村旅游扶贫,积极推进商贸流通扶贫。采取扶贫产业园区带动、企业带动、农民合作社带动、能人带动和贫困户自主发展产业的“四带一自”等模式,实现具备劳动能力的贫困户家庭产业扶贫全覆盖。

2.加强就业扶贫,确保有稳定的工资性收入。采取“三业一岗”就业扶贫模式,加强职业技能培训,创新培训方式,确保有条件的贫困户通过技能培训掌握1项以上劳动技能。积极搭建贫困劳动力和用人单位对接平台,大力开发适合贫困劳动者的公益性岗位、居家就业岗位和辅助性岗位,吸纳更多贫困劳动者就业。巩固和优化扶贫工厂(车间),培训引导外出人员回乡在县内就业。支持返乡人员创业创新,促进农村一二三产业融合发展,带动贫困群众就地就近就业。

3.加强资产收益扶贫,确保有稳定的财产性收入。全面开展“三变”改革,盘活农村集体资源、资产和资金,激活农村各类生产要素潜能,让贫困户获得稳定分红收益。在不改变用途的情况下,财政专项扶贫资金和其他涉农资金投入设施农业、养殖、光伏、水电、乡村旅游等项目形成的资产,具备条件的可折股量化给贫困村和贫困户。支持农民合作社和其他经营主体通过土地托管、牲畜托养和吸收农民土地经营权入股等方式,带动贫困户增收。  

4.加大保障兜底力度,确保有稳定的政策性收入。全面实现农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接,逐步提高保障水平。对“无业可扶、无力脱贫”的残疾人、孤寡老人、低保对象等贫困人口给予基本保障。加大临时救助、慈善救助等社会救助力度。全面落实现行的健康扶贫政策,大幅减轻贫困人口看病就医负担。推进教育扶贫工程,落实多元扶持和资助政策,推进贫困家庭学生资助全覆盖。大力实施“雨露计划”,对在中、高等职业院校就读的贫困家庭子女给予资金补助。扩大农业保险覆盖面,提高贫困户防范风险能力。

(三)巩固脱贫成效

1.继续保持政策稳定。贫困人口脱贫、贫困村出列后,在攻坚期内原有的产业扶贫、就业扶贫、教育扶贫、健康扶贫、金融扶贫等脱贫攻坚政策继续保持不变,支持力度不减。

2.继续开展精准帮扶。贫困村出列以后,在攻坚期内帮扶单位与贫困村不脱钩。贫困人口脱贫以后,贫困户帮扶联系人继续履行帮扶责任,每月上门回访不少于1次,对脱贫户的生产生活予以指导和帮助。  

3.继续激发贫困群众内生动力。引导群众克服“等靠要”思想,变“要我脱贫”为“我要脱贫”。建立正向激励机制,扩大贫困群众在扶贫项目各个环节的参与度。创新扶贫工作方式方法,切实尊重和发挥贫困群众在扶贫开发中的主体作用,进一步强化思想引导、能力引领、典型引路、路径引入,着力帮助贫困群众愿脱贫、能脱贫、敢脱贫、会脱贫。

4.继续改善生产生活水平。全面提升薄弱乡村交通条件、安全饮水条件,全面推进薄弱乡村小型水利工程建设和在建重大水利工程建设。推进薄弱乡村农村电网建设,提高薄弱乡村供电质量和可靠性。加大薄弱乡村互联网基础设施建设投资力度,实现薄弱乡村网络基本全覆盖。推进薄弱乡村整合资金、统一规划、统筹实施农村土地综合整治和高标准农田建设。实现薄弱乡村产业发展、基础设施、基本公共服务、村级治理能力和乡风文明建设水平显著提升。

四、强化责任落实

(一)强化思想认识。防范返贫是巩固脱贫攻坚成果的重要内容。各乡镇、县直各单位要充分发挥党委(党组)领导和政府主导作用,把防范返贫作为实现精准脱贫、打赢脱贫攻坚战的一项重要工作来抓,充分认识到扶贫工作的艰巨性、复杂性和持续性,把防范返贫问题摆到脱贫攻坚工作的突出位置,确保实现稳定脱贫。

(二)落实工作要求。各乡镇要按照本实施意见的要求,结合实际,制定具体实施方案,建立防范返贫应急预案。4月中旬前要对已脱贫户进行一次全面调查评估工作,划分好风险等级,风险等级划分结果报县扶贫办备案。以后每年5月、10月进行两次风险评估,对风险等级进行动态调整。各乡镇、各帮扶单位要根据风险等级调整充实帮扶责任人,细化帮扶措施,抓好各项帮扶工作,并在《扶贫手册》中如实记录帮扶过程。

(三)加强调度考核。将稳定脱贫情况列入年度脱贫攻坚目标考核内容,并将返贫率作为约束性指标纳入考核范围。县扶贫办加强督促调度,定期统计各乡镇一、二、三级风险比例,对高风险等级呈上升趋势的实行预警和约谈。各乡镇要实行个案监控,及时掌握脱贫户发展动态,建立应急预案,从源头上、机制上严防返贫现象的发生。

 

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